为贯彻执行《中心国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发〔2015〕9 号）有关请求，推进电力供应运用从传统方法向现代生意形式改变，现就推进电力商场建造提出以下定见。

　　一、整体请求和施行路径

　　（一）整体请求。

　　遵从商场经济根本规律和电力工业运转客观规律，活跃培养商场主体，坚持节能减排，树立公平、标准、高效的电力生意渠道，引进商场竞赛，打破商场壁垒，无轻视敞开电网。具备条件的区域逐渐树立以中长时间生意为主、现货生意为弥补的商场化电力电量平衡机制；逐渐树立以中长时间生意躲避危险，以现货商场发现报价，生意种类齐全、功用完善的电力商场。在全国规模内逐渐构成竞赛充沛、敞开有序、健康开展的商场系统。

　　（二）施行路径。

　　有序铺开发用电方案、竞赛性环节电价，不断扩展参加直接生意的商场主体规模和电量规模，逐渐树立商场化的跨省跨区电力生意机制。挑选具备条件区域展开试点，建成包含中长时间和现货商场等较为完整的电力商场；总结经历、完善机制、丰富种类，视状况扩展试点规模；逐渐树立契合国情的电力商场系统。非试点区域依照《关于有序铺开发用电方案的施行定见》展开商场化生意。试点区域可依据本地实践状况，另行拟定有序放

　　开发用电方案的路径。零售商场依照《关于推进售电侧变革的施行定见》展开商场化生意。

　　二、建造方针

　　（一）电力商场构成。

　　首要由中长时间商场和现货商场构成。中长时间商场首要展开多年、年、季、月、周等日以上电能量生意和可中止负荷、调压等辅佐效劳生意。现货商场首要展开日前、日内、实时电能量生意和备用、调频等辅佐效劳生意。条件成熟时，探究展开容量商场、电力期货和衍生品等生意。

　　（二）商场形式分类。

　　首要分为涣散式和会集式两种形式。其间，涣散式是首要以中长时间什物合同为根底，发用两边在日前期间自行断定日发用电曲线，误差电量经过日前、实时平衡生意进行调节的电力商场形式；会集式是首要以中长时间差价合同办理商场危险，配合现货生意选用全电量会集竞价的电力商场形式。

　　各地应依据区域电力资本、负荷特性、电网结构等要素，联系经济胡歌开展实践挑选电力商场建造形式。为保证商场健康开展和有用交融，电力商场建造应在商场整体结构、生意根本规矩

　　等方面坚持根本一起。

　　（三）电力商场系统。

　　分为区域和省（区、市）电力商场，商场之间不分等级。区域电力商场包含在全国较大规模内和必定规模内资本优化装备的电力商场两类。其间，在全国较大规模内资本优化装备的功用首要经过北京电力生意中心（依托国家电网公司组成）、广州电力生意中心（依托南方电网公司组成）完结，担任执行国家方案、当地政府协议，推进商场化跨省跨区生意；必定规模内资本优化装备的功用首要经过中长时间生意、现货生意，在相应区域电力商场完结。省（区、市）电力商场首要展开省（区、市）内里长时间生意、现货生意。同一地域内不重复设置展开现货生意的电力商场。

　　三、首要任务

　　（一）组成相对独立的电力生意安排。依照政府同意的规章和规矩，组成电力生意安排，为电力生意供给效劳。

　　（二）树立电力商场生意技能支持系统。满意中长时间、现货商场运转和商场监管请求，遵从国家明确的根本生意规矩和首要技能标准，施行一致标准、一致接口。

　　（三）树立优先购电、优先发电准则。保证公益性、调节性发用电优先购电、优先发电，坚持清洗动力优先上网，加大节能减排力度，并在保证供需平衡的前提下，逐渐构成以商场为主的电力电量平衡机制。

　　（四）树立相对稳定的中长时间生意机制。鼓舞商场主体间展开直接生意，自行洽谈签定合同，或经过生意安排安排的会集竞价生意渠道签定合同。优先购电和优先发电视为年度电能量生意签定合同。可中止负荷、调压等辅佐效劳可签定中长时间生意合同。答应依照商场规矩转让或许调整生意合同。

　　（五）完善跨省跨区电力生意机制。以中长时间生意为主、暂时生意为弥补，鼓舞发电公司、电力用户、售电主体等经过竞赛方法进行跨省跨区生意电。跨省跨区送受电中的国家方案、当地政府协议送电量优先发电，承当相应辅佐效劳责任，其他跨省跨区送受电参加电力商场。

　　（六）树立有用竞赛的现货生意机制。不一样电力商场形式下，均应在保证安全、高效、环保的根底上，按本钱***小准则树立现货生意机制，发现报价，引导用户合理用电，推进发电机组******极限供给调节才能。

　　（七）树立辅佐效劳生意机制。依照“谁获益、谁承当”的准则，树立电力用户参加的辅佐效劳分管同享机制，活跃展开跨省跨区辅佐效劳生意。在现货商场展开备用、调频等辅佐效劳生意，中长时间商场展开可中止负荷、调压等辅佐效劳生意。用户可以联系本身负荷特性，自愿挑选与发电公司或电网公司签定保供电协议、可中止负荷协议等合同，约好各自的辅佐效劳权力与责任。

　　（八）构成推进可再生动力使用的商场机制。方案内的可再生动力优先发电，优先发电合同可转让，鼓舞可再生动力参加电力商场，鼓舞跨省跨区消纳可再生动力。

　　（九）树立商场危险防备机制。不断完善商场操作力评价标准，加强对商场操作力的防止监管。加强调度办理，进步电力设备办理水平，保证商场在电力电量平衡根底上正常运转。

　　四、商场主体

　　（一）商场主体的规模。

　　商场主体包含各类发电公司、供电公司（含当地电网、趸售县、高新产业园区和经济技能开发区等，下同）、售电公司和电力用户等。各类商场主体均应满意国家节能减排和环保请求，契合产业政策请求，并在生意安排注册。参加跨省跨区生意时，可在任何一方所在地生意渠道参加生意，也可托付第三方署理。现货商场发动前，电网公司可参加跨省跨区生意。

　　（二）发电公司和用户的根本条件。

　　1．参加商场生意的发电公司，其项目应契合国家规矩，单位能耗、环保排放、并网安全应达到国家和行业标准。新核准的发电机组准则上参加电力商场生意。

　　2．参加商场生意的用户应为接入电压在必定电压等级以上，容量和用电量较大的电力用户。新增工业用户准则上应进入商场生意。契合准入条件的用户，挑选进入商场后，应悉数电量参加商场生意，不再按政府定价购电。关于契合准入条件但未挑选参加直接生意或向售电公司购电的用户，由所在地供电公司供给保底效劳并按政府定价购电。用户挑选进入商场后，在必定周期内不行退出。当令撤销目录电价中相应用户类别的政府定价。

　　五、商场运转

　　（一）生意安排施行。电力生意、调度安排担任商场运转安排作业，及时发布商场信息，安排商场生意，依据生意成果拟定生意方案。

　　（二）中长时间生意电能量合同的构成。生意各方依据优先购电发电、直接生意（双方或会集促成）等生意成果，签定中长时间生意合同。其间，涣散式商场以签定什物合同为主，会集式商场以签定差价合同为主。

　　（三）日前发电方案。涣散式商场，次日发电方案由生意两边约好的次日发用电曲线、优先购电发电合同分化发用电曲线和现货商场构成的误差调整曲线叠加构成。会集式商场，次日发电方案由发电公司、用户和售电主体经过现货商场竞价断定次日悉数发用电量和发用电曲线构成。日前发电方案编制过程中，应思考辅佐效劳与电能量一致出清、一致安排。

　　（四）日内发电方案。涣散式商场以5—15 分钟为周期展开误差调整竞价，竞价形式为有些电量竞价，优化成果为竞价周期内的发电误差调整曲线、电量调整结算报价、辅佐效劳容量、辅佐效劳报价等。会集式商场以5—15 分钟为周期展开竞价，竞价形式为全电量竞价，优化成果为竞价周期内的发电曲线、结算报价、辅佐效劳容量、辅佐效劳报价等。

　　（五）竞赛性环节电价构成。前期首要施行单一电量电价。现货商场电价由商场主体竞价构成分时电价，依据区域实践可选用区域电价或节点边沿电价。为有用躲避商场危险，对现货商场以及会集促成的中长时间生意施行******限价和******限价。

　　（六）商场结算。生意安排依据商场主体签定的生意合同及现货渠道会集生意成果和履行成果，出具电量电费、辅佐效劳费及输电效劳费等结算依据。树立保证电费结算的危险防备机制。

　　（七）安全校核。商场出清应思考全网安全束缚。电力调度安排担任安全校核，并按时向规矩安排供给商场所需的安全校核数据。

　　（八）堵塞办理。电力调度安排应按规矩发布电网运送才能及有关信息，担任猜测和检查也许呈现的堵塞疑问，并经过商场机制进行必要的堵塞办理。因堵塞办理发作的盈余或费用按责任分管。

　　（九）应急处置。当系统发作紧迫事端时，电力调度安排应按安全******的准则处理事端，无需思考经济性。由此带来的本钱由有关责任主体承当，责任主体不明的由商场主体一起分管。当面对严峻求过于供状况时，政府有关部分可依照有关规矩和程序暂停商场生意，安排施行有序用电方案。当呈现严峻自然灾害、突发事件时，政府有关部分、国家动力局及其派出安排可依照有关规矩和程序暂停商场生意，暂时施行发用电方案办理。当商场运营规矩不适应电力商场生意需求，电力商场运营所有必要的软硬件条件发作严峻毛病致使生意长时间无法进行，以及电力商场生意发作歹意勾结操作做法并严峻影响生意成果等状况时，国家动力局及其派出安排可依照有关规矩和程序暂停商场生意。

　　（十）商场监管。切实加强电力行业及有关范畴科学监管，完善电力监管安排系统，立异监管方法和手法。充沛表现和加强国家动力局及其派出安排在电力商场监管方面的效果。国家动力局依法安排拟定电力商场方案、商场规矩、商场监管方法，会同当地政府对区域电力商场及区域电力生意安排施行监管；国家动力局派出安排和当地政府电力办理部分依据功能依法履行省（区、市）电力监管责任，对商场主体有关商场操作力、公平竞赛、电网公平敞开、生意做法等状况施行监管，对电力生意安排和电力调度安排履行商场规矩的状况施行监管。

　　六、信誉系统建造

　　（一）树立完善商场主体信誉评价准则。展开电力商场生意信誉信息系统和信誉评价系统建造。针对发电公司、供电公司、售电公司和电力用户等不一样商场主体树立信誉评价指标系统。树立公司法人及其担任人、从业人员信誉记载，将其归入一致的信息渠道，使各类公司的信誉状况通明，可追溯、可核对。

　　（二）树立完善商场主体年度信息公示准则。推进商场主体信息发表标准化、准则化、程序化，在指定网站依照指定格局定时发布信息，接受商场主体的监督和政府部分的监管。

　　（三）树立健全守信鼓励和失期惩戒机制。加大监管力度，关于不履约、欠费、乱用商场操作力、不良生意做法、电网轻视、未按规矩发表信息等失期做法，要进行商场内部曝光，对有不守信做法的商场主体，要予以警告。树立并完善黑名单准则，严峻失期做法直接归入不良信誉记载，并向胡歌公示；严峻失期且拒不整改、影响电力安全的，必要时可施行约束生意做法或强制性退出，并归入国家联合惩戒系统。

　　七、安排施行

　　在电力体制变革作业小组的领导下，国家开展变革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、国家动力局等有关部分，充沛表现部分联合作业机制效果，安排协调发电公司、电网公司和电力用户，经过联合作业组等方法，切实做好电力商场建造试点作业。

　　（一）商场筹建。由电力体制变革作业小组依据电力体制变革的精力，拟定区域生意安排设置的有关准则，由国家开展变革委、国家动力局会同有关省（区、市），拟定区域商场试点方案；省级人民政府断定牵头部分并提出省（区、市）商场试点方案。试点方案经国家开展变革委、国家动力局安排专家论证后，修正完善并安排施行。试点区域应树立领导小组和专项作业组，做好试点准备作业。依据实践状况挑选商场形式，选择组成区域生意安排或省（区、市）生意安排，完结电力商场（含中长时间商场和现货商场，下同）结构方案设计、生意规矩和技能支持系统根本标准拟定，电力商场技能支持系统建造，并探究经过电力商场执行优先购电、优先发电的路径。当令发动电力商场试点模拟运转和试运转，展开输电堵塞办理。加强对商场运转状况的盯梢了解和剖析，及时修订完善有关规矩、技能标准。

　　（二）标准完善。一是比照剖析不一样试点面对的疑问和获得的经历，对不一样商场形式进行评价，剖析适用性及资本装备功率，完善电力商场。二是持续铺开发用电方案，进一步铺开跨省跨区送受电，表现商场机制自我调节资本装备的效果。三是视状况扩展试点规模，逐渐敞开交融。满意条件的区域，可试点输电权生意。长时间发电容量存在短缺危险的区域，可探究建造容量商场。

　　（三）推行交融。一是在试点区域树立标准、健全的电力商场系统，在其他具备条件的区域，完善推行电力商场系统。进一步铺开竞赛性环节电价，在具备条件的区域撤销销售电价和上网电价的政府定价；进一步铺开发用电方案，并完善应急保证机制。二是研讨提出推进全国规模内商场交融施行方案并推进施行，完结不一样商场互联互通，在全国规模内构成竞赛充沛、敞开有序、健康开展的商场系统。三是探究在全国树立一致的电力期货、衍生品商场。