今年政府工作报告强调，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市燃煤小锅炉。抓紧解决机制和 技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

优化发展布局

刘振亚说，近年来，我国电力工业快速发展，截至2016年年底，全国发电装机16.5亿千瓦，全社会用电量5.9万亿千瓦时，人均装机和年人均用电量分别达到1.2千瓦、4281千瓦时，均为世界平均水平的1.4倍，为经济社会发展提供了有力支撑。在取得巨大成绩的同时，我国电力结构、布局、效益、安全、环保等方面也面临一些深层次矛盾和问题。

目前，煤电产能过剩问题突出，清洁能源发展严重受限，环境污染问题日益突出，电网安全风险增大。刘振亚表示，导致以上问题的根源是电力发展的思路和战略出了问题，发展方式不科学、不合理，电力发展长期缺乏统一规划和科学布局。

针对解决电力发展的深层次矛盾和问题，推动我国电力可持续发展，刘振亚建议，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动构建安全可靠、经济高效的电力供应体系，积极实施电能替代，推动培育绿色低碳的生产方式和生活方式。

首先，要严控煤电发展规模，坚持全国一盘棋、东西部协调联动，统筹推进煤电去产能。下决心停建东中部地区煤电，在运煤电机组应减少发电并有计划关停一部分，确保2020年煤电装机控制在10.5亿千瓦以内。其次，要加快建设以特 高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的我国能源互联网，形成水火互济、风光互补、地区互济、全国范围优化配置能源资源的新格局，提高电网配置能力和系统安全水平。2020年，我国东中部负荷中心接受外来电力3.1亿千瓦。再次，优化投资方向和结构，提高电力行业发展质量和效率效益。当前我国煤电机组平均利用小时数持续下降，负荷率不断降低，供电煤耗显著增加，使得这些年上大压小、节能改造的成效大打折扣。如果将节能改造一半的资金用于提升现有煤电机组运行灵活性，我国电力系统将增加1亿千瓦的调峰能力。最后，要大力推进"两个替代",即清洁替代和电能替代。必须大力开发资源丰富的水能、风能、太阳能等清洁能源。从现在起我国清洁能源只需保持12%左右的年均增速，到2050年即可实现清洁能源比重提高到80%以上的目标。

国家发展改革委副主任宁吉0匆脖硎荆？016年底全国电力装机容量已达16亿千瓦，虽然人均发电装机容量与发达国家相比还有差距，但是从目前发展水平上看，相对产能富余。要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去，取得预期的成效。今年将继续深化价格改革，同时加强市场价格监管，打好电力等重点领域价格改革的攻坚战。

发展清洁能源

研究表明，电能产生的经济价值相当于等量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，电能占终端能源比重每提高1个百分点，能源强度下降3.7%.实施电能替代，当前的重点是以电代煤、以电代油。

全国政协委员陆启洲表示，在电力生产端转变结构，在消费侧不断拓展市场，挖掘市场潜力是供给侧结构性改革中相辅相成的两面。目前，挖掘电力消费侧潜力的关键在于满足用户的多样化需求，如电、热、冷联供以及多元能源综合利用等发展模式。电力企业的定位决定了其在结构性改革中的行为方式，发电企业是竞争性企业，电网企业是公共性服务型企业，应在明确自身定位的前提下融入改革发展。

刘振亚表示，中国有特高压输电技术优势，未来西部地区可通过特高压向东部输送清洁能源电流，缓解东部煤电依赖，进而缓解环保压力问题。在当今世界交通网、信息通讯网、能源网等三大网中，能源网是个短板，发展滞后。究其原因，是长期以来人们对化石能源的依赖。"未来在一定是清洁能源逐步替代化石能源。"刘振亚说。

刘振亚表示，从目前的大趋势看，清洁能源的比重正在快速上升。清洁能源没有国土安全、地缘政治问题，大家都可以开发。而天然气等化石能源发电成本相对较高，应该作为适时适度的灵活电源，用来调控，以此减轻企业和家庭的用电负担。清洁能源发电成本低，资源丰富，万分之五就能满足人类需求。"我们预测，2025年，清洁能源的经济性将全面超过化石能源。以太阳能发电为例，到那时它的发电成本将降至约两毛钱人民币，这是所有化石能源都做不到的。"

全国政协委员、国网副总经济师、国网西南分部主任王抒祥也表示："西南地区的清洁能源非常丰富，特别是西藏、四川的水电资源巨大，需要认真考虑如何把它利用好。"王抒祥表示，"十三五"期间我国的能源要继续朝着清洁发展、绿色发展努力，在全国范围内把风电、光电、水电这些清洁能源优化配置好。"关键是水电必须要科学开发协调好，水电开发规划、电网建设规划、市场的需求要协调发展。"王抒祥说。

鼓励企业"走出去"

"十三五"期间，我国能源消费增速将稳中有降，全社会用电增速也将明显放缓。鼓励电力能源企业"走出去",大力开展国际能源产能合作成为新的增长点。

刘振亚表示，能源网、信息网、交通网三网融合将成为必然趋势，国内外对构建全球能源互联网的认识更加一致，市场和商机都很大。要以项目实施加快战略落地，深化中国与"一带一路"沿线国家联网项目。

全国政协委员赵广发表示，"一带一路"战略为处在困难阶段的中国企业找到了新的机遇，将带动我国技术管理、装备等各方面产能输出，将会有更多的企业和项目实现"走出去"发展。

全国政协委员、 中国电力建设集团有限公司原董事长范集湘表示，"国际拓展"是中国能源行业持续发展的必由之路。电力企业要积极融入国家"一带一路"建设这一重大战略布局，利用地缘优势和区位优势，在大湄公河次区域深耕细作，在东南亚其他国家拓展合作，在港澳地区深化合作，在"一带一路"沿线重点国家及发达国家寻找机会。